В этом же указе присутствовал и грозный окрик по отношению к коренным москвичам, которым категорически запрещалось держать у себя на дворах чужих людей, «не объявив их и не записав в приказах».
В дальнейшем преемники Алексея Михайловича возвращались к этому установлению вновь и вновь, довольно вспомнить указы царя Федора Алексеевича (ПСЗ. 1677. 12 марта. № 683. 1679. 22 марта. № 756. 1681. 31 авг. № 891), по которым за содержание приезжих без объявления в приказах следовало суровое наказание — сдача в солдаты, а по указу № 891, штраф в 10 рублей. Царевна Софья продолжила в том же духе, повысив штраф в два раза, а также начала постепенно закреплять людей за теми местами, где они родились (ПСЗ. 1683. 26 февр. № 995). Кроме того, ее правительство снарядило сыщиков для отыскания беглых и приведения фактического проживания русских людей в соответствие с «писцовыми и переписными книгами» (ПСЗ. 1683. 2 марта. № 997, 998). Одновременно с этим были устроены заставы для поимки русских людей, самовольно отправляющихся в Сибирь, где жизнь была свободнее (ПСЗ. 1683. 24 июня. № 1030). Разумеется, в населенных пунктах было, как и прежде, запрещено принимать пришлых и гулящих людей без поручных записей (то есть без поручительств), а тех, кто уже поселился на новом месте, следовало переписать до 1 мая (ПСЗ. 1684. 8 апр. № 1072). В следующем указе (ПСЗ. 1684. 22 апр. № 1073) было разъяснено, как делать «запись» и как давать «выпись», то есть справку, удостоверяющую запись.
Но, видимо, все эти постановления не действовали или действовали плохо. Ибо в 1686 г. (ПСЗ. 19 марта. № 1181) появился пространный патетический, на повышенных тонах указ о том, чтобы в Москве во дворах и в харчевнях, и в дворницких ни у кого никаких пришлых и гулящих людей без поручных записей отнюдь не иметь. Ежели человек пришел без поручительства, то тут же его тащить в Земский приказ для записи в книгах. Там каждый записанный должен был получить соответствующее свидетельство, разрешающее ему в столице жить и работать. Причем отвечающему за эту документацию старому подьячему (то есть чиновнику) было указано «под большим страхом и наказанием и под казнью, чтобы он тех людей записывал» и выдавал бы им разрешения на работу «без задержания и без взяток». Люди, как утверждало правительство, не должны терпеть убытка в заработке, теряя попусту время в ожидании свидетельства. Указ в очередной раз подтверждал, «чтобы всяких чинов люди на Москве были в ведомостях, чтобы от тех пришлых людей на Москве дурна и воровства не было».
Понять правительственные меры нетрудно. Россия все еще не могла оправиться от последствий Смутного времени, и нужны были какие-то властные рычаги для охраны жителей хотя бы столицы от злоумышленников и бандитов. И посему юный Петр I, лишь оперившись, развернул чрезвычайную кампанию по учету и регистрации подданных. Он не только ужесточил правила прописки для разных слоев населения (См., например: ПСЗ. 1691. 22 ноября, № 1420. 16 дек. № 1427. 1692. 16 ноября. №1454.1694. 14 марта. № 1490.1695.
2 апр. № 1509. 1698. 14 марта. № 1623. 23 марта. № 1625. Авг. № 1645. 1699. 24 февр. № 1678), но и ввел для едущих из одной местности в другую своеобразные путевые листы, или подорожные, с описанием маршрута (ПСЗ. 1701. 8 ноября. № 1877), а в 1714 г. (ПСЗ. 9 февр. № 2794) объявил Москву «закрытым» городом: тех, кто жил в московских слободах или приехал из других мест, на жительство в Москву больше не велено было пускать. А тех, кто успел поселиться, — «согнать со дворов».